jueves, 14 de julio de 2011

Digesto Jurídico Argentino

Entendemos que los estudios jurídicos son anteriores a la existencia de la actual Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos (al respecto podemos recordar la existencia de la Universidad de Córdoba y la Universidad de Charcas, por mencionar algunos ejemplos del entonces Virreinato) la cual ha estado vinculada a la Patria, desde sus albores. Adherimos asi, a que la Facultad de Derecho ha sido un ámbito de formación de las dirigencias y asimismo un ámbito de cuestionamiento de las dirigencias formadas. En este sentido nos proponemos realizar a continuación un recorrido de las publicaciones de la Revista Derecho al Día, referentes al proyecto conocido como "Digesto Jurídico Argentino", una obra colosal que refleja un trascendental aporte de la Facultad de Derecho al Estado Argentino, demostrando, una vez más, la estrecha relación que podemos encontrar entre los grandes acontecimientos nacionales y los hombres de esta Casa de Estudios.

Este recorrido por las distintas publicaciones de la Revista Derecho al Día lleva implicito un humilde homenaje y especial agradecimiento al Ex Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Emérito Doctor Atilio A. Alterini, y a los distinguidos Dres. Daniel Altmark y Ramón Gerónimo Brenna.
 
Edicion: 27 | Sección: Nota | Fecha publicación: 2003-05-08
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Novedades del proyecto Digesto Jurídico


En un acto llevado a cabo el pasado 24 de abril, el Dr. Atilio Aníbal Alterini, Decano de la Facultad, hizo entrega al Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Juan José Alvarez, de la primera etapa del Proyecto Digesto Jurídico Argentino, contenido en cinco discos compactos.
La sanción por el Congreso Nacional de la Ley n° 24.967, estableció los principios y procedimientos para contar con un régimen de consolidación de las leyes vigentes, a través de la elaboración del Digesto Jurídico Argentino. Tras participar de una licitación pública internacional organizada por el Ministerio de Justicia nacional, le fue finalmente asignada a la Facultad de Derecho (UBA) la responsabilidad de esa labor, siendo efectuada desde agosto de 1999.
El objetivo central consiste en el ordenamiento y cotejo de toda la legislación nacional de carácter general, comprendidos leyes, decretos-leyes, decretos de alcance general ratificados por ley y decretos de necesidad y urgencia de alcance general, entre otras normas, dictados desde 1853. Ello implica la actualización de cada norma, la aclaración de textos confusos en su redacción y la supresión de las leyes derogadas.
Con arreglo a este desafío, la Facultad conformó dos equipos, uno de ellos técnico y el segundo académico, bajo la Coordinación Ejecutiva del Dr. Daniel Altmark. La Dirección Técnica, responsable de los equipos de análisis normativo, está a cargo del Dr. Ramón G. Brenna y se divide en áreas de análisis legislativo, documental y por una sección de informática. Correspondió a esta dependencia la confección del Manual de Técnica Legislativa, editado a partir de un convenio de esta casa de estudios con el Colegio Público de Abogados y el Ministerio de Justicia.
Los citados discos compactos contienen el producto definitivo de esta fase inicial del Proyecto, constando los textos de las normas recopiladas y los de las derogadas expresamente.
A la Dirección Académica, cuyo responsable es Omar Alvarez, corresponde fundamentalmente la ejecución de la segunda etapa del Proyecto. Su función consiste en coordinar los veintiséis equipos académicos compuestos por docentes, a razón de uno por cada rama del derecho, de acuerdo a la clasificación estipulada en la ley reglamentaria del Proyecto. Los equipos trabajarán el aspecto epistemológico de la normativa detectando contradicciones, superposiciones y derogaciones tácitas o implícitas.
Se ha previsto para diciembre de 2004 la entrega de la obra terminada. A posteriori de su remisión definitiva al Poder Ejecutivo, y tras la evaluación favorable de la Comisión de Juristas del Ministerio, se enviará al Congreso Nacional para su aprobación; con ello se constituirá en el cuerpo normativo vigente para la República Argentina.
Durante el acto de entrega, el Dr. Alterini destacó el esfuerzo desarrollado por la Facultad. Por su parte, el ministro Alvarez enfatizó el necesario compromiso de las autoridades nacionales en la concreción de tan trascendente objetivo.
Junto a las autoridades antes mencionadas, estuvieron presentes el Secretario de Justicia y Asuntos Legislativos, Guillermo De Sanctis, el presidente del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, Hugo Germano y el Secretario Académico de la Facultad, Gonzalo Alvarez.



Edicion: 61 | Sección: General | Fecha publicación: 2004-12-30
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Festejos de fin de año

Con motivo del festejo de despedida del año 2004, el Dr. Daniel Altmark anunció que en el marco del Proyecto de Digesto Jurídico Argentino se terminó de certificar más del 60% del análisis epistemológico y de vigencia normativa. De esta manera, a fines del mes de mayo de 2005 la Facultad entregará la obra terminada para que el Congreso de la Nación proceda oportunamente a la sanción de una ley de consolidación legislativa.  Con ella, quedará determinado el universo normativo que constituye el derecho vigente en nuestro país, lo que fortalecerá el sistema democrático y la seguridad jurídica.
Seguidamente destacó el enorme esfuerzo de los equipos técnicos, de los documentalistas y de los analistas legislativos, de los profesores integrantes de los equipos académicos en cada área y de los integrantes del Comité de Juristas del Ministerio de Justicia, con quienes se ha constituido un sólido equipo que encara con pasión una de las obras jurídicas más trascendentes de los últimos tiempos.


Edicion: 66 | Sección: General | Fecha publicación: 2005-05-05
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Entrega del trabajo final del Digesto Jurídico Argentino

El próximo 7 de Junio a las 19 horas en un acto a celebrarse en el Salón de Actos de la Facultad, el Decano Dr. Atilio A. Alterini hará formal entrega al Ministro de Justicia y Derechos Humanos Dr. Horacio Rosatti de los documentos finales que contienen la totalidad del contenido del Digesto Jurídico Argentino.
Atento la trascendencia del acto, determinante para el fortalecimiento del sistema democrático y la seguridad Jurídica en nuestro país, se ha cursado invitaciones al Sr. Presidente de la Republica, Gobernadores Provinciales, Ministros de la Corte Suprema, Presidentes de las Cámaras de Diputados y Senadores.
Asimismo, el Decano quiere hacer extensiva la invitación a participar del acto a los docentes y alumnos de la Facultad estando prevista la entrega de certificados recordatorias de la presencia a quienes confirmen su presencia al siguiente correo electrónico:  digesto@derecho.uba.ar.


Edicion: 68 | Sección: Notas | Fecha publicación: 2005-06-02
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Entrega del Digesto Jurídico Argentino
El pasado 19 de mayo, tuvo lugar en el Aula Magna el acto de entrega del Proyecto Digesto Jurídico Argentino al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Esta obra, elaborada en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 24.967, tuvo como fin contar con un régimen de consolidación de las leyes vigentes. Tras participar de una licitación pública internacional organizada por el Ministerio de Justicia nacional, la tarea le fue asignada a la Facultad de Derecho (UBA), siendo efectuada de manera continua desde agosto de 1999.
El objetivo central consistió pues en el ordenamiento y cotejo de toda la legislación nacional de carácter general, comprendidos leyes, decretos-leyes, decretos de alcance general ratificados por ley y decretos de necesidad y urgencia de alcance general, entre otras normas, dictados desde 1853. Ello implicó la actualización de cada norma, la aclaración de textos confusos en su redacción y la supresión de las leyes derogadas.
A continuación reproducimos el discurso pronunciado por el Decano Dr. Atilio Alterini en ocasión de la ceremonia de entrega:
“La Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, con asistencia técnica de las editoriales jurídicas La Ley, Jurisprudencia Argentina y El Derecho, inició las tareas del Digesto Jurídico Argentino en el año 1999.
Hoy las concluye.
Los equipos de la Facultad examinaron las 26.000 leyes nacionales dictadas desde 1853, de las cuales hoy se puede afirmar con certeza que no quedan vigentes sino unas 4.000.
La tarea fue ardua. Las leyes fueron clasificadas en las 26 categorías establecidas por la ley 24.967, y fueron estudiadas con detalle. Se detectó las que estaban derogadas explícitamente, y cuáles tenían objeto cumplido o plazo vencido. Se apartaron las normas denominadas leyes, que en realidad son disposiciones particulares referidas a cuestiones o a personas específicas. Se analizó minuciosamente todo el material legislativo y se realizó un estudio prolijo para detectar cuáles leyes quedaron derogadas implícitamente por otras, mediante la fórmula corriente de derogar todo aquello que se oponga a la norma nueva.
El primer producto de la tarea fue el Manual de Técnica Legislativa, redactado bajo la dirección de un argentino notable, el Profesor de la Universidad de Pisa doctor Antonio Martino. El Manual fue publicado en papel y en soporte informático, y fue repartido a los legisladores de la Nación y de las jurisdicciones locales. Como la técnica legislativa es esencial a un Derecho seguro, en la Facultad actualmente se dicta la Maestría en Teoría y Práctica de Elaboración de Normas Jurídicas, que fue creada por el Director del Departamento de Posgrado profesor Miguel Ángel Ciuro Caldani.
Las tareas del Proyecto Digesto Jurídico Argentino tuvieron como Coordinador Ejecutivo al profesor Daniel Ricardo Altmark. Como Director Técnico al profesor Ramón Brenna. Como Director de los Equipos Académicos, al profesor Omar Álvarez. Fui encargado de la Dirección General del Proyecto, continué en esa tarea durante mi actual Decanato, y me complace señalar la satisfacción de haber trabajado con ellos y de expresar la más cálida felicitación que les corresponde por los logros alcanzados. Expreso igual felicitación a todos quienes participaron en la tarea, a los equipos técnicos formados para llevarla adelante, a los profesores de la Facultad y demás expertos que realizaron el análisis académico de las leyes procesadas. Todos pusimos lo mejor en la tarea, y es una honda satisfacción destacar la alta calidad de los resultados.
Este es, desde la Facultad y en el marco de la Universidad, un señalado aporte a la seguridad jurídica.
La exigencia de seguridad es propia de la condición humana. Pongámonos en la situación del antepasado remoto, que tenía mujer e hijos, cultivaba un terreno, cuidaba alguna manada de ganado, a veces permutaba alguna cosa suya por otra de un tercero. Quería conocer sus circunstancias: aun en medio de los acechos hostiles de animales, de pestes, de plagas, de invasores, quería saber qué sucedería con su familia cuando estaba ausente; en qué medida podría ejercer su señorío sobre el cultivo y el ganado; qué debería dar y qué debería recibir al hacer la permuta. Así ha sido en la antigüedad más lejana. Así sigue siendo en los tiempos actuales.
En el fondo, la preocupación del hombre primitivo relacionada con los suyos y con la sencilla actividad en su cultivo no era esencialmente distinta que la del hombre moderno. Porque cuando hay seguridad se está en situación de prever lo que sucederá, de verlo de antemano, como si se abriera una ventana por la cual fuera posible echar una ojeada al futuro.
Sobre la importancia de la seguridad jurídica estoy citando a Jeremías Bentham: “Gracias a ella podemos prever el futuro y, por lo tanto, tomar nuestras disposiciones para entonces; es la base sobre la que descansan todos los planes, todo trabajo y todo ahorro; con ella la vida no es simplemente una sucesión de instantes sino una continuidad, y la existencia de cada uno entra como un eslabón en la cadena de las generaciones. La seguridad es la característica distintiva de la civilización, lo que diferencia al hombre culto del salvaje, a la paz de la guerra, al hombre de la bestia”.
Y cito también la expresiva afirmación de Luis Recaséns Siches: “sin seguridad jurídica no hay Derecho, ni bueno, ni malo, ni de ninguna clase”.

La seguridad jurídica implica, como una de sus exigencias, la certidumbre del derecho, que supone la existencia de normas jurídicas ciertas de las que resultan los derechos de los que es titular la persona, y su consiguiente convicción fundada acerca de que esos derechos serán respetados. Se trata de poder saber a qué atenerse, lo cual es una exigencia permanente y perentoria.
En el siglo V antes de Cristo los plebeyos romanos querían que las leyes tuvieran publicidad, y lo obtuvieron cuando el tribuno Terentilio Arsa obtuvo que sus textos fueran grabados en las XII Tablas, y que éstas fueron expuestas en el Foro para que todos pudieran conocerlas.
Decía Cicerón en el siglo I antes de Cristo que “todos somos siervos de la ley para que podamos ser libres”. El problema que plantea el frenesí reglamentarista, que produce la denominada contaminación legislativa, es que resulta difícil, si no imposible, saber de cuál ley se trata. Qué está permitido, y qué está prohibido. Frente a ello, rige la ficción legal de que las leyes son conocidas por todos. Y esta ficción, que es imprescindible para el funcionamiento del sistema, recae duramente sobre los más débiles, imposibilitados por circunstancias socio-económico-culturales de acceder con certeza a la norma vigente.
Desde la Universidad de Buenos Aires siento orgullo por haber intervenido en el empeño del Digesto Jurídico Argentino. La Universidad Pública tiene un fuerte compromiso, legal y moral, con los intereses de la sociedad. Es un compromiso legal que, para la Universidad de Buenos Aires, resulta de sus Estatutos; y es también y sobre todo un compromiso moral dar un contravalor a los ciudadanos que la sostienen con sus tributos. En estos tiempos, en que ese sostenimiento recae duramente sobre los sectores menos favorecidos, sobre los más débiles, proveerles de una herramienta que sirva a la posibilidad de conocer sus derechos y de poder ejercerlos es un modo de producir ese retorno.
No basta por cierto con ello. Es tarea de los poderes públicos y de las organizaciones intermedias poner en manos de todos las herramientas para ese ejercicio de los derechos, a cuyo fin hay que culturalizar a la población. Para servir a ese propósito, el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal encaró en el año 2001 ?durante mi gestión como Presidente- la publicación de una serie de Manuales de Educación Legal Popular con una tirada de varios cientos de miles de ejemplares.
Señor Ministro, señoras, señores. Aquí está, en este centenar de CD-roms, el resultado de nuestra tarea. Los equipos la continuarán con el análisis de las resoluciones reglamentarias que el Ministerio nos está encomendando. Los equipos seguirán trabajando en la elaboración del Digesto Jurídico de la Provincia de Chubut, según convenio suscripto con la Facultad. La Provincia de Río Negro recibirá de la Facultad el soporte informático desarrollado, la metodología, la capacitación del personal y la auditoría de control de desvíos para realizar su Digesto con recursos locales.
En este centenar de CD-roms está, quizá, la versión moderna del Digesto que hace 1.500 años el emperador bizantino Justiniano I encargó a Triboniano para ordenar la compilación y la codificación de las obras jurídicas de los jurisconsultos romanos. En el Digesto Justinianeo se han encontrado faltas sistemáticas, defectos, contradicciones, redundancias o repeticiones. Estas mismas fallas existen en el matorral de leyes con que nos movemos, y es de esperar que mediante el Proyecto Digesto Jurídico Argentino sean superadas.
Nos resta esperar el dictamen del prestigioso Comité de Juristas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, que preside el profesor Daniel Sabsay. Y, luego, que el Poder Ejecutivo elabore un proyecto de Ley de Consolidación Legislativa, que de ser aprobado por el Congreso permitirá que, en una ley, estén todas las leyes.
Quizá contribuyamos así a lograr el desiderátum de Calsamiglia: “las leyes deben ser eficaces, y lo son cuando la mayoría de los ciudadanos las obedecen espontáneamente y, si las desobedecen, son sancionados”.
Por fin, vaya el mejor agradecimiento al titular y a los funcionarios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación que, en la gestión actual, han allanado todos los naturales inconvenientes que surgieron en el curso de nuestra relación.
Señor Ministro, ésta es la obra. Estoy muy complacido de entregársela”.



Edicion: 69 | Sección: Nota | Fecha publicación: 2005-06-16
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Digesto Jurídico Argentino - Se Constituyó la Comisión Bicameral de Seguimiento
La colosal obra de ordenamiento legislativo contenida en el Digesto Jurídico Argentino, concretado por la Facultad de Derecho, constituye un salto cualitativo en el fortalecimiento del sistema democrático, la plena vigencia del estado de derecho y la seguridad jurídica.
Los documentos y dictámenes finales fueron entregados por el Decano de la Facultad, Dr. Atilio Alterini, al Poder Ejecutivo Nacional representado por la Viceministro de Justicia y Derechos Humanos de la  Nación Dra. Maria José Rodríguez en un acto realizado el pasado 19 de Mayo en el Aula Magna de nuestra casa de estudio.
En este acto, el Decano resaltó la importancia de que haya sido la Universidad Pública la que mediante el aporte de su capital intelectual haya hecho posible la concreción de esta obra así como también el compromiso con la democracia y la seguridad jurídica que exterioriza la constitución de la Comisión Bicameral de seguimiento que, unida a la labor de la Comisión de Juristas garantizarán de aquí a poco "en una ley  todas las leyes".
La creación de la Comisión Bicameral de Seguimiento es un paso importante en este proceso dado que estrecha los vínculos entre el Proyecto y los legisladores que tendrán oportunamente a su cargo la sanción de la ley de consolidación  legislativa.
La Comisión de Juristas ha trabajado conjuntamente con la conducción del proyecto en la Facultad y ha tomado directo contacto con las tareas de análisis normativo, epistemológico y documental desarrollado. Así, el 31 de mayo pasado, se celebró en la Sala de Conferencias de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación un importante seminario que, enmarado en la reciente constitución de la Comisión Bicameral, reunió a representantes del Proyecto Digesto Jurídico Argentino –Dres. Daniel Ricardo Altmark (Coordinador Ejecutivo), Ramón Brenna (Director de los equipos técnicos) y Omar Álvarez (Dirección Académica)– con la Comisión de Juristas representada por su Presidente Dr. Daniel Sabsay e innumerables legisladores integrantes de la Comisión, entre los cuales se encontraban Rosario Romero, Lilia Puig de Stubrin, Juan José Álvarez y Daniel Esain.
Culminada la misión que estuvo a cargo de los equipos profesionales de la Facultad, restan aún algunos pasos para la concreción final del anhelo de contar en nuestro país con un “corpus jurídico” ordenado, vigente y conocible por toda la ciudadanía.

Edicion: 0 | Sección: General | Fecha publicación: 2005-06-23
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Proyecto Digesto Jurídico
Durante el año 2004 se llevaron a cabo las tareas correspondientes a la última etapa de desarrollo y efectivización del Proyecto, de conformidad con el cronograma preestablecido. Se culminó con el análisis legislativo y documental del universo normativo y se entró en la etapa final del análisis epistemológico y de vigencia normativa a cargo de los equipos académicos.
En el mes de abril se entregaron los documentos finales previstos en las bases del concurso original, conteniendo el proyecto de normas a derogar en forma expresa, separadas de esa manera del corpus normativo vigente. También se suscribió la ultima addenda, mediante la cual la Facultad se comprometió a presentar los documentos finales del Proyecto en el mes de mayo de 2005.
En el marco de desarrollo del Proyecto Digesto Juridico Argentino se celebraron dos convenios de Asistencia Técnica.
El primero de ellos fue suscripto con el Vicegobernador y Presidente de la Legislatura del Chubut, Ing. Mario Vargas. El Poder Legislativo de la Provincia encomendó a los equipos de la Facultad la elaboración del Digesto Jurídico Provincial, que debiera estar concluído en el año 2007.
El segundo convenio fue celebrado con la Comisión Interpoderes para la elaboración del Digesto Juridico de la Provincia de Rio Negro. La Facultad cedió el uso del instrumental informático desarrollado y la metodología utilizada -a fin de que se pueda elaborar el digesto provincial con recursos locales-, comprendiendo la capacitación del personal provincial así como el asesoramiento y las consultorías de ejecución y de control de desvíos.



Edicion: 77 | Sección: Nota | Fecha publicación: 2005-10-27
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Proyecto Digesto Jurídico Argentino - Entrega de Diplomas a Profesores y Colaboradores
Con el fin de expresar el reconocimiento al esfuerzo proporcionado por los equipos técnicos que realizaron la tarea de elaboración del Proyecto de Digesto Jurídico Argentino, el Decano de la Facultad, Dr. Atilio Alterini entregó un diploma a Profesores y Colaboradores que participaron en la realización de la obra. El acto tuvo lugar el pasado 18 de octubre en el Salón Rojo de la Facultad.
El Dr. Alterini dirigió unas palabras a los presentes expresando el orgullo que siente al encabezar la gestión de la más importante Facultad de Derecho de América Latina. Sostuvo que los alumnos de nuestra Alta Casa de Estudios compiten continuamente en torneos internacionales logrando lugares destacados y triunfos. Agregó que las universidades más prestigiosas del hemisferio norte envían a sus alumnos a nuestra Facultad considerando que la Universidad de Buenos Aires tiene el mismo prestigio y nivel que las más Altas Casas de Estudios de todo el mundo. Subrayó que esto tiene expresión en el reconocimiento de la más prestigiosa comunidad jurídica internacional a nuestros profesores y estudiantes.
A continuación, remarcó que la entrega del Digesto Jurídico Argentino es un hecho tan memorable como lo es que de esta Facultad haya egresado el primer presidente democrático desde 1983 o tan notable también como es el caso de que ocho de los nueve  ministros de la Corte Suprema de la Nación hayan sido o sean profesores en esta Facultad.
Posteriormente, explicó que el Digesto Jurídico Argentino es una obra colosal que, en aras de la seguridad jurídica y en servicio republicano, va a permitir que en una ley estén todas las leyes, que hayan sido expurgados del sistema las inconsistencias, las repeticiones y las incoherencias que sufre nuestro ordenamiento jurídico. Del mismo modo, permitirá que exista un sistema jurídico expresado en normas comprensibles e inteligibles por todos, aplicable limpiamente, sin dudas y en beneficio de la comunidad.
Seguidamente, agradeció a quienes presidieron e integraron los veintiséis equipos académicos e hizo un breve repaso por los momentos difíciles que pasó el país mientras se trabajaba en el proyecto que comenzara en julio de 1999 y en cuyo período de tiempo la Argentina sufrió graves colapsos. Manifestó que la democracia que adquirimos en 1983 es tan fuerte que en momentos muy difíciles salimos de la crisis a través de los mecanismos que prevé la Constitución. Pero, simultáneamente, padecimos los gravísimos problemas económicos que azotaban al país y que repercutieron fuertemente en el curso de los trabajos, suspendiéndolos y postergándolos. A todo esto debemos sumarle la incomprensión de muchos, ya que en todo éste tiempo hemos tenido nueve ministros de justicia, algunos de los cuales apoyaron con entusiasmo, con el verbo y con la acción, otros con el verbo y otros no nos apoyaron. De esta manera, expresó su reconocimiento a Daniel Altmark –Coordinador ejecutivo–, Ramón Brenna –Director Técnico–, y Omar Álvarez –Director Académico– quienes siguieron trabajando ininterrumpidamente a pesar de  todos los problemas que se presentaron.
Asimismo, enfatizó que cuando éste Digesto Jurídico sea llevado al Congreso Nacional y aprobado como ley, la Facultad de Derecho aparecerá como la autora de esta obra y como la gestora del más importante logro llamado seguridad jurídica.
Finalmente, el Dr. Alterini concluyó el acto agradeciendo emotivamente a la vida por permitirle la posibilidad de estar en el momento de un logro fundamental para las instituciones de la república y procedió a la entrega de los diplomas.


Edicion: 83 | Sección: General | Fecha publicación: 2006-03-30
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Avances en la ejecución del Digesto Jurídico de la Provincia de Río Negro 
En virtud de la ejecución por parte de la Facultad de Derecho del Digesto Jurídico de la Provincia de Río Negro, el pasado 21 de marzo visitó nuestra Facultad el Señor Vicegobernador de la Provincia Ing. Mario de Rege, quien asistió acompañado por asesores y por el Director del Proyecto de ordenamiento legislativo provincial Dr. Miguel Galindo. Las autoridades rionegrinas fueron recibidas por el Vicedecano de la Facultad Dr. Tulio Ortiz, acompañado por el Coordinador Ejecutivo del Proyecto Digesto Jurídico Argentino Dr. Daniel Ricardo Altmark y el Director de los equipos Técnicos Dr. Ramón G. Brenna.

La reunión se centro en el análisis conjunto del estado de avance del proyecto, destacándose que con la metodología y asistencia técnica de la Facultad se estaba a punto de culminar la etapa de análisis normativo y documental que permitió el desarrollo de una completa base de datos normativa conteniendo leyes y decretos provinciales con exclusión de las normas de plazo vencido, de objeto cumplido o que hubieren sido expresamente derogadas por una norma posterior. Asimismo se estructuraron sendos archivos de derecho histórico y de normas de carácter particular.

Por otra parte, se analizó el lanzamiento de la segunda etapa del proyecto, que consiste en el análisis epistemológico y de vigencia normativa, a fin de detectar las derogaciones implícitas y proponer su pertinente transformación en expresas, o la eventual existencia de textos superpuestos o contradictorios.
El vicegobernador de Rege destacó la el trabajo de la Comisión Ínter poderes para la Ejecución del Digesto Jurídico de la Provincia de Río Negro, por contar con el capital intelectual del cuerpo de docentes de nuestra Facultad a fin de encarar tan importante tarea, vinculada al fortalecimiento del sistema democrático y la seguridad jurídica en la Provincia.

Finalmente se examinaron cuestiones concernientes a la sanción de la ley provincial de consolidación, como la elaboración del manual de técnica legislativa y la estructuración de una oficina de técnica legislativa en el ámbito de la legislatura provincial.

Edicion: 91 | Sección: Notas | Fecha publicación: 2006-08-24
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Digesto Jurídico Argentino - Videoconferencia con la Universidad de PisaEl pasado 10 de julio se realizó una videoconferencia en la Scuola Superiore Sant Anna  de la Universidad de Pisa y fue denominada “Giornata di Studio Dedicata a la Semplificazione Legislativa".

La finalidad de la jornada fue el análisis de la contaminación legislativa en Italia y la necesidad de adoptar medidas tendientes a un imprescindible proceso de ordenamiento normativo, tomándose como marco de referencia la experiencia de la Facultad de Derecho en la elaboración del Digesto Jurídico Argentino.

Participaron como disertantes por parte de la Universidad de Pisa los Profesores Antonio A. Martino, Alessandro Pizzorusso, Carlo Biaggoli, Pietro Mercatali, Francesco Romano, Elisabetta Catelani, Saulle Panizza, Emmanuelle Rossi que forman parte del “Programa di Aggiornamiento Automatico delle Leggi y el Comitè de Doctorado di Diritto Constituzionale”. Mientras que, desde la Facultad de Derecho, estuvieron presentes el Decano; Dr. Atilio A. Alterini, el Coordinador Ejecutivo del Proyecto Digesto Jurídico Argentino; Daniel R. Altmark y el Director de los Equipos técnicos del mencionado proyecto; Ramón G. Brenna.

Asimismo, el encuentro académico internacional contó con la destacada participación de la Diputada Rosario Romero, Presidenta de la Comisión Bicameral de Seguimiento del Digesto Jurídico Argentino, quien lo hizo desde la Universidad Tecnológica Nacional en la sede de Paraná, Provincia de Entre Ríos.

En la apertura, el Profesor Antonio Martino, destacó las razones que hicieron necesarias desarrollar esta actividad de análisis e intercambio de experiencias con los responsables de la puesta en marcha y ejecución de un proyecto de ordenamiento legislativo de la envergadura del Digesto. El Profesor Martino indicó que tuvo la posibilidad de participar activamente en la obra, en particular a través de la dirección del Manual de Técnica Normativa que fue elaborado conjuntamente por especialistas argentinos e italianos.

A continuación tomó la palabra el Dr. Atilio A. Alterini, quien señaló la trascendencia que tiene para la vigencia y fortalecimiento del sistema democrático la sanción de la ley 24.967 del Digesto Jurídico Argentino así como también la importancia que para la Facultad de Derecho tuvo poner al servicio de tan importante esfuerzo el capital intelectual de su plantel docente.

En este sentido, expresó que el desafío que implica intentar introducir en una ley todas las leyes, está orientado a determinar cual es realmente el derecho vigente en nuestro país y, fundamentalmente, garantizar su conocimiento a toda la ciudadanía. Finalizó su exposición subrayando la importancia que para la Facultad tuvo contar con el aporte intelectual y la experiencia del Prof. Antonio Martino en la Dirección del Manual de Técnica Legislativa.

Seguidamente, Daniel Altmark, advirtió que a los fines del desarrollo de la obra los equipos técnicos de la Facultad habían utilizado una metodología de trabajo que consistió en dividir el proyecto en dos grandes etapas. La etapa de análisis normativo y documental, durante la cual se investigó el universo normativo dictado separándose la normativa expresamente derogada por una norma posterior, aquella de objeto cumplido o plazo vencido y la de carácter particular. La segunda etapa, denominada de análisis epistemológico y de vigencia normativa, comprendió la formación de equipos académicos de especialistas en cada rama del derecho cuya tarea se centró en detectar las distintas patologías normativas, como contradicciones o superposiciones normativas y detección de las derogaciones implícitas fundamentando la necesidad de su transformación en derogaciones expresas.

Luego, Ramón G. Brenna, trasmitió la experiencia de realización de tan compleja tarea explicando la forma de funcionamiento de los equipos de analistas legislativos que estudiaron el Boletín Oficial y los registros Nacionales de Leyes desde 1853 hasta la fecha. Dicha tarea requirió la estructuración de un estricto mecanismo metodológico de control de calidad que se iniciaba en la revisión de supervisores altamente capacitados. Luego, continuaba en un segundo escalón de control que implicaba la participación del control del proyecto y culminaba en el control final a cargo del propio Director Técnico.

La Diputada Rosario Romero, resaltó la importancia que tiene que el Parlamento argentino se haya sensibilizado ante la problemática de la inflación legislativa y haya, en consecuencia sancionado la ley 24.967 que implica un compromiso de ambas Cámaras del Congreso. De esta manera, opinó que el ordenamiento legislativo constituye una función esencial en nuestros parlamentos y aseguró que la Comisión Bicameral integrada por Diputados y Senadores, ha generado un compromiso de trabajo entusiasta a fin de asegurar que en el próximo año pueda ser sancionada la ley de Consolidación Legislativa.

Luego de un interesante intercambio de opiniones entre los participantes, el Profesor Martino y el Prof. Pizzorusso destacaron la importancia de conocer en el desarrollo de su tarea la experiencia argentina y propusieron continuar con estos encuentros que permitirán desarrollar proyectos en común para aprovechar en mutuo beneficio las experiencias que se desarrollan en cada uno de los países.


Edicion: 155 | Sección: Nota | Fecha publicación: 2009-12-17
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Digesto Jurídico Argentino. Aprueban la obra de la Facultad de Derecho
En un acto realizado en el Salón “Pablo Ramella” del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, con la participación del Ministro Dr. Julio Alak, el Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires Dr. Atilio Alterini y el representante de ACARA, Dr. Eduardo A. Méndez, se tuvo por aprobada la obra del Digesto Jurídico Argentino. El desarrollo en soporte informático de la base de datos completa de recopilación que constituye el universo normativo de la legislación nacional quedó en manos del SAIJ (Servicio Argentino de Informática Jurídica).
Esa tarea le fue encomendada a la Facultad el 26 de julio de 1999 -que ganó una licitación internacional- y consistió en el análisis de toda la legislación nacional dictada desde 1853, con exclusión de las normas abrogadas expresamente, las normas de carácter particular, y las caducas por objeto cumplido o plazo vencido, así como la detección de las derogaciones implícitas, con la propuesta fundada para transformarlas en derogaciones expresas. El material fue entregado al Ministerio el 19 de mayo de 2005.
El Decano Atilio Alterini -que también fue Director del Proyecto Digesto Jurídico Argentino, designado por el Decano D’Alessio- señaló que la obra de la Facultad expurgó el universo normativo de 26.000 leyes, reduciéndolas a unas 4.000, esto es a un 15%, y que el Congreso Nacional podrá decidir “Ésta es la legislación vigente en la República”, dictando una ley que contenga todas las leyes. Agregó la trascendencia que tiene en orden a la seguridad jurídica, y citando a Recaséns Siches, expresó que “sin seguridad jurídica no hay Derecho, ni bueno, ni malo, ni de ninguna clase”. Señaló asimismo la buena disposición del Ministro y del Director del SAIJ, Lic. Carlos Caramello, y agradeció a todo el equipo técnico de la Facultad, a sus profesores que realizaron el análisis académico, y en especial al Dr. Enrique Zuleta Puceiro, que puso en marcha este acuerdo con el Ministerio.
El Ministro Julio Alak elogió el trabajo de la Facultad, alabó su gestión, y señaló a la aprobación del Digesto Jurídico Argentino como una importante contribución a la celebración del Bicentenario de la Revolución de Mayo.
El SAIJ entregará a la Facultad el soporte informático que contenga el análisis normativo y documental de las leyes y decretos de necesidad y urgencia a actualizar dictados hasta el 31 de diciembre de 2009, y ésta realizará, antes del 31 de marzo de 2010 y con intervención de sus profesores, su análisis académico, epistemológico y de validez normativa.

Espero que sigamos, Navegando Derecho.

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